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关于落实银川市卫生计生系统健康银川建设工作的通知

发布日期:2018-07-09

 

银卫计发〔2018250

各县(市)区卫生计生局,委属各单位、市管民营医疗机构、委机关各处室:

为推动银川市人民政府办公厅关于印发《银川市健康银川建设实施方案的通知》(银政办发〔2018〕85号)的贯彻落实,确保健康银川建设涉及卫生计生领域的工作落到实处,经研究决定,成立银川市卫生计生系统健康银川建设领导小组。及时做好相关健康银川建设工作体系,将卫生计生系统健康银川建设工作牵头或配合完成的建设工作进行了任务分工,请各单位根据工作实际,建立相应的长效工作机制,认真贯彻落实健康银川建设目


标任务。

一、主要建设工作及指标(责任分工见附件)

(一)重要指标

人均预期寿命达到77.5岁;

婴儿死亡率≤6.5

5岁以下儿童死亡率≤8.5

孕产妇死亡率≤17/10万;

居民健康素养水平达到16%;

重大慢性病过早死亡率≤22.77%;

老年人健康管理率达到69%;

高血压、糖尿病规范管理率达到78%;

每千常住人口医疗机构床位数≥6.8张;

每千常住人口执业(助理)医师数≥3.65人;

每千常住人口主持护士数≥4.29人;

个人卫生支出占卫生总费用的比重≥30.5%。

(二)组织落实健康银川建设工作(责任分工见附件)

1.加强健康促进和健康教育提升全民健康素养,在传统媒体和自媒体开办健康主题栏目。开展健康知识“七进”、巡回讲座活动,在各级各类医疗卫生机构设立健康教育咨询点,在各类科普展馆和文化展馆增设形象生动的健康教育展区,为公众提供服务。

目标:2020年目标人群健康知识信息知晓率达80%以上;健康行为形成率达70%以上,健康教育工作人员培训覆盖率达95%。

统计数据:开办健康主题网站或主页个数,在电视台设有健康栏目个数,在广播电台设有健康栏目个数,在报纸期刊上设有健康栏目个数健康知识七进、巡讲场次;健康活动场次;健康教育专业机构覆盖率(各级医疗卫生计生机构的健康教育专业网络单位,专人负责健康教育工作);健康教育专业机构人员配置率;

2.促进健康行为引导合理膳食,开展控烟限酒,强化戒烟服务机构进一步提升控烟监督能力建设。深入推进全国精神卫生综合管理城市试点工作,促进心理健康。

目标:县(市)区测定本辖区内居民营养知识素养水平基数,确保到2020年,居民营养知识素养在现有的基础上提高5%,全市人均每日食盐摄入量降到5克以下。修订完善《银川市公共场所控制吸烟条例》。

统计数据:调查(15岁及以上)中吸烟者人群情况。年度按照规范要求管理确诊严重精神障碍患者、并登记所有在册确诊严重精神障碍患者。

3.强化公共卫生实施慢性病综合防控战略加强重大传染病地方病防控推进基本公共卫生服务均等化实施健康危害因素监测与干预加强紧急医学救援能力建设。

目标:202050%以上的县(市)区创建成国家慢性病综合防控示范区,100%县(市)区创建成自治区级慢性病综合防控示范区,基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在95%以上,健全疑似预防接种异常反应调查处置措施,完善预防接种异常反应补偿机制。

统计数据:肿瘤年龄标化发病率变化幅度肿瘤年龄标化发病率年度甲乙类传染病报告发病年度辖区内接受1次及以上随访的0-6岁儿童年度辖区内0-6岁儿童年末专业公共卫生机构人员数重点行业接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查人数应接受职业健康检查人数检测饮用水梢水常规指标达标的水样数、检测饮用水梢水的总水样数。

4.优化医疗服务“首都带首府”医疗卫生合作为引领,推进银川都市圈医疗卫生服务建设,大力发展互联网+医疗健康服务。实施健康扶贫工程,提高医疗保障水平,实行分类精准救治,开展1+X对口帮扶。

目标:深入推进“医疗在银川”全方位提升银川区域医疗服务水平加快推进互联网健康咨询、网上预约分诊、健康移动终端应用、发展互联网远程会诊系统,创新医疗服务新模式二级以上中医医院均设立治未病中心(科),打造2个县级中医医院康复科示范单位。鼓励县级中医医院实施县乡一体化服务,组建中医医疗联合体或专科联盟。完善基层医疗卫生机构中医馆建设。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构均能提供中医药服务。到2020年建设国家级中医重点专科3个。

统计数据:每千常住人口执业(助理)医师数;15分钟基本医疗卫生服务覆盖率;家庭医生签约服务覆盖率;中医药服务的社区卫生服务机构、乡镇卫生院数量当年社区卫生服务机构、乡镇卫生院总数能够提供中医药服务的村卫生室数量当年村卫生室总数

5.加强重点人群健康服务提高妇幼健康水平促进健康老龄化维护残疾人健康完善计划生育服务管理。

目标:推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制。继续开展出生人口性别比治理。

统计数据:新生儿出生缺陷发生率;35岁以上高血压管理人群血压控制率;35岁以上糖尿病管理人群血糖控制率;重点人群家庭医生签约服务覆盖率;

6. 完善健康保障机制

    目标:严格落实药品集中采购规定。

7.发展健康产业。优化多元办医格局加快发展健康养老产业大力发展第三方支持健康管理与促进服务。

目标:2020年按照每千常住人口不低于1.0张床位的标准为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。支持200张床位以上规模的养老机构开办老年病医院、康复医院、临终关怀机构等。

统计数据:全市民营医院、门诊部、个体诊所数量以及产值情况;医疗器械、耗材产业数量和产值情况;

8.夯实健康行业服务基础加强健康人才建设,加强健康信息化建设,加强对外交流合作,实施卫生计生服务建设工程。

目标:2020年,力争柔性引进1名院士,建立1个院士工作站,2名享受国务院特贴专家学者;力争每年柔性引进国际化人才20人以上;培养10名自治区“塞上英才”、青年领军人才和享受自治区政府津贴等区内高层次人才。到2020年,每万人配备全科医师2名,村村有1-2名大专及以上学历的乡村医生。建成银川市、县两级人口健康信息平台,建立动态更新的全员人口信息、电子病历、电子健康档案和综合管理资源数据库,逐步实现区域内各级各类卫生计生机构业务信息、人口健康信息资源共享、互联互通和业务协同。建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同

二、配合落实健康银川建设工作

    (一)加强健康促进和健康教育

1.配合市委宣传部发展健康文化。

责任领导:雷静

责任处室:综合处(宣传)、健教所

2.配合市文广局每年市级编排健康教育题材文艺节目巡演;利用数字化电影放映平台播出健康类公益广告

责任领导:雷静

责任处室:综合处(宣传)、健教所

3.配合市教育局开展学校健康教育

责任领导:汤齐生

责任处室:公共卫生

(三)促进健康行为

1.配合市教育局加强对学校、幼儿园、养老机构等场所营养健康工作的指导。

责任领导:汤齐生

责任处室:公共卫生

2.配合市场监管局开展示范健康食堂和餐厅建设。

责任领导:汤齐生

责任处室:公共卫生

3.配合市综治办减少不安全性行为和毒品危害

责任领导:汤齐生

责任处室:公共卫生

(三)提高身体素质

配合市体旅局加强体医融合和非医疗健康干预

责任领导:雷静

责任处室:医政医管处

(四)优化医疗服务

配合市财政局加大财政投入建立健全以事定费、购买服务、专项补助相结合的财政补助机制

责任领导:李继跃

责任处室:综合处(财务)

配合处室:机关各处室

(五)加强重点人群健康服务

1.配合市残联维护残疾人健康加强对致残疾病的防控,针对主要致残因素实施预防工程。

责任领导:李继跃

责任处室:基层卫生

配合处室:机关各处室

2.配合市安监局切实维护职业健康。

责任领导:汤齐生

责任处室:公共卫生

3.配合市发改委加强人口发展战略研究加强重点人群健康服务促进人口均衡发展。

责任领导:牛斌凌

责任处室:计生指导处

(六)完善健康保障机制

1.配合市城管局实施健康城市创建

责任领导:雷静

责任处室:综合处(宣传)、健教所

2.配合市人社局完善全民医保体系

责任领导:赵向华

责任处室:体制改革处

3.配合市市场监管局完善药品供应保障体系

责任领导:张学军

责任处室:中医药

4.配合市政府法制办加强健康法制建设

责任领导:李继跃

责任处室:综合处(法规)

(七)建设健康环境

1.配合市环保局加强生态环境问题治理

责任领导:汤齐生

责任处室:公共卫生

2.配合市应急办提升突发事件应对能力。

责任领导:汤齐生

责任处室:公共卫生

(八)发展健康产业

1.配合市民政局加快发展健康养老产业

责任领导:牛斌凌

责任处室:计生指导处

2.配合市工信局市文广局发展健康服务新业态

责任领导:雷静

责任处室:医政医管处、综合处(宣传)

3.配合市工信局市商务局鼓励支持中医药、药食两用等产业发展

责任领导:张学军

责任处室:中医药

4.配合滨河新区市体旅局发展健康旅游产业

责任领导:李继跃

责任处室:综合处(项目)、医政医管

(九)改革体制机制

1.配合市改革办建立健康影响考评机制加快政府职能转变

责任领导:赵向华

责任处室:体制改革处

2.配合市财政局完善健康筹资机制

责任领导:李继跃

责任处室:综合处(财务)

(十)夯实服务基础

1.配合市人社局加强健康人才建设建立符合医疗卫生行业特点的公立医院薪酬制度,向高层次、业务骨干和有突出成绩的医务人员加大倾斜力度。

责任领导:牛斌凌

责任处室:综合处(人事

配合处室:医政医管处、体制改革处

2. 配合市科技局市发改委推动健康科技创新

责任领导:雷静

责任处室:医政医管处

3.配合市大数据局加强健康信息化建设推进健康医疗大数据应用。

责任领导:赵向华

责任处室:综合处(信息)

配合处室:医政医管处

(十一)保障食品药品安全

配合市市场监管局保障食品药品安全强化检验检测加强检验检测能力建设,建立市、县、乡三级检验检测支撑机构,达到检验检测覆盖基本监管品种和基本项目。提升基层监管能力提升智慧监管能力

责任领导:汤齐生、张学军

责任处室:公共卫生处、中医药

配合处室:医政医管处

三、承担银川市健康银川建设领导小组办公室工作

承担全市健康银川建设领导小组办公室日常工作。统筹健康银川建设责任制和工作目标落实,承担健康银川建设考核、督导等;协调召开专题会议、联席会议等;完成健康银川建设培训计划;落实健康银川建设以奖代补资金项目;建立健康银川建设信息报送工作机制、落实健康银川建设任务。配备数名工作人员,负责落实相关工作。

责任领导:雷静

责任处室:综合处(宣传)

配合处室:机关各处室、委属卫生计生各单位、各县(市)区卫生计生系统

四、工作要求

(一)加强责任落实。全系统要统一思想,高度重视,树立健康优先的发展理念,要健全领导体制和工作机制,设立健康银川建设领导小组办公室,安排专人落实各项建设工作,请委机关责任处室牵头,加强对工作推进中新问题、新情况的研究,重点工作指标,细化时间节点,分解细化工作任务,及时研究制定工作措施,抓好组织实施和任务落实。配合处室、委属各单位积极配合责任处室落实任务,形成工作联动,合力推进健康银川建设。

(二)加大投入宣传。市政府每年安排以奖代补资金1000万元,本着“保证基本、普及面广、影响力大、服务人数多、持续时间长、预算不重复”的思路,请委属各单位积积极申报健康银川建设项目,推进健康银川建设工作围绕大健康、大卫生、大产业,加大健康银川建设的宣传,积极营造全社会共建共享健康银川的浓厚氛围。强化卫生与健康行业的正面宣传,提高舆情应对能力和文化宣传阵地建设。   

(三)建立工作机制。请各县(市)区卫生计生局、委属各单位和机关各处室,双月向市健康办报送工作信息,主要是工作中涌现出的创新经验做法、成效和典型事例,工作推进中出现的重点难点问题的对策建议等信息材料,全年不少于6篇;各县(市)区卫生计生局每季度向银川市卫生计生系统健康银川建设领导小组办公室报送健康银川建设主要指标和重点工作进展情况

 

附件1.银川市卫生计生系统健康银川建设领导小组名单

         2.银川市卫生计生系统健康银川建设工作任务责任分工

 

 

 

             银川市卫生和计划生育委员会

           201876

        

 

    (此件公开发布)

 

 

 

附件1:

银川市卫生计生系统健康银川建设

领导小组名单

 

为贯彻落实自治区、银川市卫生与健康大会精神,加强健康银川建设的组织领导,根据《银川市健康银川建设实施方案的通知》(银政办发〔2018〕85号)精神,经研究决定,成立银川市卫生计生系统健康银川领导小组。请各单位根据工作实际,建立相应的长效工作机制,认真贯彻落实健康银川建设目标任务。

一、领导小组组成及职责

 长:马晓飞  银川市卫生计生委主任

副组长:    银川市卫生计生委副主任

李继跃  银川市卫生计生委副主任

    银川市卫生计生委副主任

牛斌凌  银川市卫生计生委副主任

赵向华  银川医改办专职副主任

张学军  银川市卫生计生委副调研员

汤齐生  银川市卫生计生委副调研员

 员:仇永清  兴庆区卫生计生局局长

        汪生平  金凤区卫生计生局局长

        戴凤琴  西夏区卫生计生局局长

        杨新斌  永宁县卫生计生局局长

        王生平  贺兰县卫生计生局局长

        年晓华  灵武市卫生计生局局长

        杜秦川  银川市第一人民医院院长

赵经川  银川市第二人民医院院长

马瑞霞  银川市第三人民医院院长

刘本臣  银川市中医医院院长

谢振华  银川市妇幼保健医院院长

邹业君  银川市口腔医院院长

田纪安  银川市紧急救援中心主任

赵梅萍  银川市卫生监督所所长

丁建国  银川市疾控中心主任

杨冬梅  市卫生计生委宣传主管

陈祥军  市卫生计生委综合事务主管

刘芸莉  市卫生计生委中医药主管

闫晓红  市卫生计生委流动人口主管

胡晓敏  市卫生计生委医改主管

吕晓燕  市卫生计生委基层卫生主管

孙矿生  市卫生计生委综合医政主管                

李瑞琴  市卫生计生委公共卫生主管

赵保民  市健康教育所所长

领导小组职责:建设工作领导小组是全市卫生计生系统落实健康银川建设工作的议事协调机构,主要负责研究确定年度计划、重点任务和责任分工,督导检查任务落实和完成情况,统筹协调解决健康城市健康村镇建设重点难点问题。完成银川市健康银川建设领导小组交办的其他工作任务。

二、领导小组办公室组成及职责

领导小组下设办公室,由市卫生计生委副主任雷静同志担任办公室主任,办公室设在委机关综合处(宣传)

领导小组办公室职责:领导小组办公室为市卫生计生系统健康银川建设工作的执行机构,主要负责协调落实此项工作年度目标任务,督办领导小组议定事项,建立完善解决健康城市健康银川建设问题协调机制,统筹推进卫生计生领域创建健康银川建设相关工作。完成领导小组交办的其他工作任务。

 

 

 

 

  

附件2

银川市卫生计生系统健康银川建设主要责任及分工

体系建设

责任领导及牵头处室

配合单位处室

银川市健康银川建设领导小组办公室: 1.统筹落实全市健康银川工作成立健康银川建设领导小组,政府主要领导任组长、分管领导任副组长,制定本县(市)区建设方案;县(市)区委、政府专题研究健康银川建设工作;健康银川建设工作纳入当地财政预算;将健康银川建设纳入政府工作报告、列入民生计划或年度重点任务;按照工作年度签订目标管理责任书;2.部门协作:建立覆盖政府有关成员单位、乡镇/街道工作网络;成员单位有领导分管健康银川建设,有专人负责建设工作;3.人员队伍:开展日常工作及督导培训等工作。成立专家指导组、联络员组;每季度召开联络员工作会议或培训班,年度不少于2次。4.制度建设:每两个月报送信息不少于1期、每季度末上报工作进展情况,半年及全年报送工作总结。5.完成健康办安排的其他工作。

各级健康银川建设领导小组

各县(市)区人民政府统筹落实

全市卫计系统健康银川建设领导小组办公室: 成立本系统健康银川建设领导小组,领导分管健康银川建设,有专人负责建设工作;制定卫生计生系统建设方案;完成涉及卫生计生指标和工作任务

各级卫生计生系统健康银川建设领导小组

各级卫生计生单位

主要指标 

责任领导及牵头处室

配合单位处室

健康水平

人均预期寿命(岁)

汤齐生

公卫处

市疾控中心,各县(市)区卫生计生局

婴儿死亡率(年内未满1岁婴儿死亡数同年活产儿总数

汤齐生

公卫处

市妇幼保健院,属各单位,各县(市)区卫生计生局

5岁以下儿童死亡率(同年5岁以下儿童死亡数同年活产儿总数

汤齐生

公卫处

市妇幼保健院、委属各单位,各县(市)区卫生计生局

孕产妇死亡率(/10万)年内孕产妇死亡数同年活产数

汤齐生

公卫处

市妇幼保健院、委属各单位,各县(市)区卫生计生局

健康生活

居民健康素养水平(%调查居民中具备基本健康素养的人数

  

综合处(宣传)

市健教所,各县(市)区卫生计生局

健康服务与保障

重大慢性病过早死亡率(%可通过30-70岁间四类慢病合并的年龄别(5岁组)死亡率来推算

汤齐生

公卫处

市疾控中心,各县(市)区卫生计生局

老年人健康管理率(%)

李继跃

基层卫生处

各县(市)区卫生计生局

高血压、糖尿病规范管理率(%)18-50岁常住人口高血压患者数

李继跃

基层卫生处

各县(市)区卫生计生局

每千常住人口医疗机构床位数(张)年末医疗卫生机构床位数

 

医政医管处

委属各单位各县(市)区卫生计生局

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

 

医政医管处

委属各单位各县(市)区卫生计生局

每千常住人口注册护士数(人)

 

医政医管处

委属各单位各县(市)区卫生计生局

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

李继跃

综合(财务)

各县(市)区卫生计生局

工作任务

责任领导及牵头处室

配合单位处室

一、加强健康促进和健康教育

 

 

 

1.提升全民健康素养。

    建立健全健康促进与教育体系,提高健康教育服务能力。

 

综合处(宣传)

市健教所各县(市)区卫生计生局

    健全健康知识和技能核心信息发布制度,大力开展健康素养和生活方式监测。开发推广健康适宜技术和用品。推进健康促进县区、健康促进场所建设,实施全民健康生活方式和健康素养促进行动,普及健康知识工程。

 

综合处(宣传)

市健教所各县(市)区卫生计生局

    在相关传统媒体、新媒体开设健康银川栏目,大力宣传健康常识,提升健康素养。开办健康主题网站或主页个数在电视台设有健康栏目个数在广播电台设有健康栏目个数在报纸期刊上设有健康栏目个数

 

综合处(宣传)

市健教所各县(市)区卫生计生局

    以健康知识七进、巡回讲座活动为抓手,开展城乡居民健康知识大课堂,重点突出贫困地区健康扶贫巡讲。银川市每年巡讲30场次,县(市)区均不少于60场次。

 

综合处(宣传)

市健教所;各县(市)区卫生计生局

在各级各类医疗卫生机构设立健康教育咨询点,为公众提供健康咨询和行为干预指导服务。在各类科普展馆和文化展馆增设形象生动的健康教育展区,为公众提供服务。利用公益岗位为基层卫生服务机构配备健康教育专干。2020年目标人群健康知识信息知晓率达80%以上;健康行为形成率达70%以上,健康教育工作人员培训覆盖率达95%

 

综合处(宣传)

市健教所各县(市)区卫生计生局

二、促进健康行为

 

 

 

1.引导合理膳食。

    积极开展“三减三健”行动引导居民形成科学的膳食习惯。健全临床营养工作体系,实施临床营养干预。县(市)区测定本辖区内居民营养知识素养水平基数,确保到2020年,居民营养知识素养在现有的基础上提高5%,全市人均每日食盐摄入量降到5克以下。

汤齐生

公共卫生处

综合处(宣传)、医政医管处、市疾控、市健教所;各县(市)区卫生计生局

2.开展控烟限酒。

全面实施控烟条例,强化公共场所控烟监督执法,提高控烟成效。加大控烟宣传力度,开展报纸、讲座等全方位立体宣传。强化戒烟服务机构建设,提高戒烟服务能力。加强限酒健康教育和干预,开展有害使用酒精监测,对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施。到2020年,修订完善《银川市公共场所控制吸烟条例》,进一步提升控烟监督能力建设。

调查人群(15岁及以上)中吸烟者人数调查总人数

雷  静

汤齐生

综合处(宣传)

公共卫生处

市健教所、市卫生监督所各县(市)区卫生计生局

3.促进心理健康。

    深入推进精神卫生综合管理试点工作,加强心理健康服务体系建设,加大全民心理健康科普宣传力度。加大重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度,建立健全和逐步完善社会心理服务体系和疏导、危机干预机制,提升全民心理健康素养。加强严重精神障碍患者报告登记、救治和服务工作。(年度按照规范要求进行管理的确诊严重精神障碍患者所有登记在册确诊严重精神障碍患者人数

汤齐生

公共卫生处

疾控各县(市)区卫生计生局

四、强化公共卫生

 

 

 

1.实施慢性病综合防控战略。

    完善慢性病综合防控工作体系,深入推进慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现,针对肺癌、胃癌等高发重点癌症开展早诊早治工作,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查适宜技术的广泛应用,提高癌症早诊早治能力。逐步把符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治的适宜技术纳入诊疗常规和基本医疗保险支付范畴。肿瘤年龄标化发病率变化幅度%当年肿瘤年龄标化发病率%上年肿瘤年龄标化发病率%到2020年50%以上的县(市)区创建成国家慢性病综合防控示范区,100%县(市)区创建成自治区级慢性病综合防控示范区,基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。

汤齐生

公共卫生处

基层卫生处、医政医管疾控,各县(市)区卫生计生局

2.加强重大传染病地方病防控。

    完善传染病监测预警机制。年度甲乙类传染病报告发病继续实施扩大国家免疫规划,建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理。继续巩固全国消除疟疾成果。全市基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。加强鼠疫等传统烈性传染病防控与监测,有效防控人间病例发生。巩固碘缺乏病消除成果,强化全人群碘营养监测和科学补碘措施。有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。加强突发急性传染病防治,建立联防联控工作机制,积极防范输入性突发急性传染病,强化重大动物源性传染病的源头治理。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在95%以上,健全疑似预防接种异常反应调查处置措施,完善预防接种异常反应补偿机制。年度辖区内接受1次及以上随访的0-6岁儿童年度辖区内0-6岁儿童

汤齐生

公共卫生处

基层卫生处、医政医管疾控,各县(市)区卫生计生局

3.推进基本公共卫生服务均等化。

    加强完善公共卫生体系建设年末专业公共卫生机构人员数

汤齐生

公共卫生处

疾控、市监督所,各县(市)区卫生计生局

继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,加强疾病经济负担研究,适时调整项目经费标准,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务,落实流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。年末全科医生数

李继跃

基层卫生处

公共卫生处、计划生育,市健教所、疾控,各县(市)区卫生计生局

4.实施健康危害因素监测与干预。

    组织开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评估;对生产、生活、工作、学习环境中影响人群健康的危害因素进行监测与评价,提出干预策略与措施,预防控制相关因素对人体健康的危害。重点行业接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查人数应接受职业健康检查人数检测饮用水梢水常规指标达标的水样数、检测饮用水梢水的总水样数

汤齐生

公共卫生处

疾控、市监督所,各县(市)区卫生计生局

5.加强紧急医学救援能力建设

依托银川市紧急救援中心基本建设,建立区域紧急医学救援中心、配合做好宁夏卫生应急综合技能训练基地,加强紧急救援一体化建设,发挥银川120在都市圈建设方面的急救应急力,完善急救网络布局和分站建设,提高现场紧急医学救援能力。以急救技能五进工作为抓手,提升群众的避险意识和自救互救能力。

汤齐生

公共卫生处

紧急救援中心,各县(市)区卫生计生局

五、优化医疗服务

 

 

 

1.深入推进“医疗在银川”。

以“首都带首府”医疗卫生合作为引领,深化市属医院与北京儿童医院、北京口腔医院等医院的合作与交流,落实医疗卫生机构及首都医学院校之间人才培养、科研携手、学科共建等合作项目,加强高层次人才培养和引进,提高现代医院管理水平,全方位提升银川区域医疗服务水平。建设都市圈“开放型”医联体,发展都市圈专科跨界医联体,建立都市圈专科诊疗中心,组建都市圈特色专科联盟,推进医疗诊疗信息互联互通,实现医疗资源共享。

雷  静

医政医管处

公共卫生处综合处(人事;委属各医疗机构、市卫生监督所、市疾控、市紧急救援中心,各县(市)区卫生计生局

    提升医疗服务水平和质量。以县域内常见病、多发病为重点,加强县级医院相关临床专科建设。建设医疗质量管理与控制信息化平台,实现全行业全方位精准、实时管理与控制。全面实施临床路径管理,推进合理用药,规范诊疗行为。加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,保护医务人员安全。

雷  静

医政医管处

中医药处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

2.大力发展互联网+医疗健康服务。

加快推进互联网健康咨询、网上预约分诊、健康移动终端应用、发展互联网远程会诊系统,创新医疗服务新模式。依托银川市市属医疗卫生机构建设银川市远程门诊平台,向上对接北上广知名专家,向下对接各基层医疗卫生单位,实现二级及以上医疗机构与基层医疗机构间的健康咨询、问诊导诊、远程会诊、预约专家、精准转诊、随访复诊、慢病管理和远程教学等全覆盖。同时,发展宁夏电生理远程诊断中心、银川远程影像诊断中心、银川远程病理诊断中心、银川癫痫远程诊疗中心和银川消毒中心,开展远程互联网医疗服务。

雷  静

赵向华

医政医管处

综合处(信息)

基层卫生处、委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

3.充分发挥中医药独特优势。

    提高中医药服务能力。实施中医临床优势培育工程,强化中医药防治优势病种研究,加强中西医结合,提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法,使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。完善基层医疗卫生机构中医馆建设。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构均能提供中医药服务。到2020年建设国家级中医重点专科3个。中医药服务的社区卫生服务机构、乡镇卫生院数量当年社区卫生服务机构、乡镇卫生院总数能够提供中医药服务的村卫生室数量当年村卫生室总数

张学军

中医药处

医政医管处、基层卫生处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

4.实施健康扶贫工程

    实行分类精准救治,对患有国家卫生计生委规定的范围重点疾病(含大病)和重点疾病核实核准的贫困患者进行救治。为贫困人口建立动态管理的电子健康档案和健康卡,推动基层医疗卫生机构为农村贫困人口家庭提供家庭医生签约服务,提高贫困地区恶性疾病的发现率和及时就诊率,实施一站式结算等服务

雷  静

医政医管处

基层卫生处、公共卫生处、计划生育处,各县(市)区卫生计生局

开展1+X对口帮扶,进一步加大银川市医疗联合体建设,推动市、县级公立医院与移民地区乡镇卫生院建立一对一的医联体帮扶托管关系。建立专家巡回医疗制度,落实贫困地区村卫生室对口支援政策机制。

雷  静

医政医管处

基层卫生处、公共卫生处、计划生育处,各县(市)区卫生计生局

六、加强重点人群健康服务

 

1.提高妇幼健康水平。

    实施母婴安全计划,倡导优生优育,继续实施住院分娩补助制度,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划,促进儿童早期发展,加强儿科建设,加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。辖区内妊娠至产后28天内接受规定服务的总人数同期年度内的总活产数

牛斌凌

汤齐生

计划生育

公共卫生

市计生指导服务中心、市妇幼保健院、委属相关医疗机构;各县(市)区卫生计生局

2.促进健康老龄化。

    推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展,推动医养结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,强化老年人健康管理。开展老年心理健康与关怀服务,加强老年痴呆症等老年病的有效干预。推动居家老人长期照护服务发展,全面建立经济困难的高龄、重度失能老人补贴制度。进一步完善政策,使老年人更便捷获得基本药物。

牛斌凌

计划生育

基层卫生处、医政医管处,各县(市)区卫生计生局

3.维护残疾人健康。

将残疾预防纳入家庭医生签约服务服务范围,优先为残疾人提供家庭医生签约服务。

李继跃

基层卫生处

公共卫生处、医政医管处,各县(市)区卫生计生局

5.加强人口发展战略研究

    完善计划生育服务管理。改革计生服务管理方式和利益导向政策,更加注重服务家庭,构建以生育支持、青少年发展、老年人医养结合为主题的家庭发展政策框架,引导群众负责任、有计划地生育。完善生育技术服务政策,加大再生育技术服务保障力度。普及避孕节育和生殖健康知识。完善计生家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制。继续开展出生人口性别比治理。

牛斌凌

计划生育

市计生指导服务中心、市妇幼保健院、市卫生监督所;各县(市)区卫生计生局

七、完善健康保障机制

 

 

 

4.完善药品供应保障体系。

严格落实药品集中采购规定。建立健全药品采购信息共享机制。完善国家基本药物制度。建立特殊药物和特殊人群用药免费供给机制。加强急救、紧缺药品储备。

张学军

中医药处

医政医管处、基层卫生处、公共卫生处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

九、发展健康产业

 

 

 

1.优化多元办医格局。

    进一步优化政策环境,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,积极引导支持社会资本进入医疗服务领域,优化医疗资源配置,增加医疗资源供给,努力构建政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样的医疗服务体系。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划限制。在市场准入、人才培养、土地保障、投资融资、财税价格等方面加大社会办医政策扶持,通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进非公立医疗机构规范发展。2020年按照每千常住人口不低于1.0张床位的标准为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。

雷  静

医政医管处

基层卫生处、中医药处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

2.加快发展健康养老产业

鼓励二级以上综合医院与养老机构合作建立医疗养老联合体,依托基层医疗卫生机构建立健康小屋。引导开设老年医疗护理特色科室,建立康复场所。

牛斌凌

 

计划生育

 

基层卫生处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

支持200张床位以上规模的养老机构开办老年病医院、康复医院、临终关怀机构等。加快老年康复中心、老年病医院、护理院等康复护理专业服务机构的人员培训,探索发展“候鸟式”养老,发展中(回)医药“治未病”养生保健特色产业。

牛斌凌

 

计划生育

 

基层卫生处、医政医管处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

6.发展健康旅游产业。

大力发展第三方支持健康管理与促进服务。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。

雷  静

 

医政医管处

基层卫生处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

十、改革体制机制

 

 

 

2.全面深化医药卫生体制改革。

    进一步推动“三医”联动改革,加快建立科学有效的现代医院管理制度,健全卫生计生全行业综合监管体系,规范医疗服务行为,进一步调整和理顺公立医院医疗服务价格,推进按病种收付费工作,控制医疗费用不合理增长。

赵向华

体制改革处

医政医管处,基层卫生处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

加快推进分级诊疗,巩固城市医联体建设,推进县域医共体建设,全面推广家庭医生签约制度,加快推进智慧医疗项目、“互联网+医疗健康”,扩大银川市第一人民医院远程医疗服务范围,实现优质医疗资源共享,提升基层服务能力。

雷  静

李继跃

医政医管处

基层卫生处

委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

完善落实人事薪酬制度和公益性为核心的绩效考核体系,赋予公立医院分配自主权,推动医院内部管理规范化、精细化、科学化。到2020年基本形成分级诊疗格局,全市医务人员在政府层面实现同工同岗同酬同待遇。

牛斌凌

综合处(人事)

综合处(财务)、体制改革处、基层卫生处,委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

十一、夯实服务基础

 

 

 

1.加强健康人才建设。

    加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。加强药师、中回医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才、急需紧缺专业人才和高层次人才队伍建设。推进卫生管理人员专业化、职业化。加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。培养造就一支规模适当、结构合理、业务精湛、素质优良的食品药品监管队伍。建立分层分类职称评审制度,完善人才使用评价激励机制。深化绩效考核分配制度,充分调动医务人员积极性。

牛斌凌

 

综合处(人事

 

医政医管处、中医药处、基层卫生处;委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

实施“卫生英才”工程,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制。到2020年,力争柔性引进1名院士,建立1个院士工作站,2名享受国务院特贴专家学者;力争每年柔性引进国际化人才20人以上;培养10名自治区“塞上英才”、青年领军人才和享受自治区政府津贴等区内高层次人才。到2020年,每万人配备全科医师2名,村村有1-2名大专及以上学历的乡村医生。

牛斌凌

综合处(人事

医政医管处;委属各医疗机构;各县(市)区卫生计生局

    建立健康人才规范化培训。培养一批社会体育指导员、膳食营养师、健康管理师、急救培训讲师等,指导群众合理膳食、适量运动、培养群众进行自我健康管理、提高群众自救、互救能力等。

牛斌凌

综合处(人事

医政医管处;委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

3.加强健康信息化建设。

    推进全民健康保障信息化工程,依托自治区“卫生云”和“智慧医疗”项目建设,进一步整合资源,强化顶层设计,建成银川市、县两级人口健康信息平台,建立动态更新的全员人口信息、电子病历、电子健康档案和综合管理资源数据库,完善技术标准和安全防护体系,依托银川市政务大数据服务平台,逐步实现区域内各级各类卫生计生机构业务信息、人口健康信息资源共享、互联互通和业务协同。

赵向华

综合处(信息

医政医管处;委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

4.加强对外交流合作。

加快医疗卫生国际化进程,推进银川都市圈医疗卫生服务建设,开展京银医疗卫生等合作,加大与国内、国际知名品牌医疗卫生机构交流与合作。进一步拓展周边省区的卫生交流协作。支持银川市、县级医疗卫生机构率先开展医疗卫生、健康养生等领域的对外交流合作。

雷  静

综合(办公室)医政医管处

机关各处室;委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

5.实施卫生计生服务建设工程。

认真贯彻落实《银川市区域卫生规划》《银川市医疗机构设置规划》《银川市卫生计生十三五发展规划》,完成各级各类医疗机构、公共卫生机构和基层卫生计生服务机构建设。到2020年全面建成市、县(市)体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系,基本医疗卫生资源布局合理,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,市域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。

 

雷  静

 

医政医管处

基层卫生处;委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

加快推进银川市妇幼保健院产科医院、银川市紧急救援中心、银川市第一人民医院(滨河新区)综合医院、银川市中医院迁建项目。

李继跃

综合项目

委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

二级以上中医医院均设立“治未病”中心(科),打造2个县级中医医院康复科示范单位。鼓励县级中医医院实施县乡一体化服务,组建中医医疗联合体或专科联盟。完善基层医疗卫生机构中医馆建设。

张学军

中医药处

基层卫生处、医政医管处、综合处(项目;委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局

建设5个国家临床重点专科、15个自治区级重点专科、25个市级重点专科群,推进城乡医疗卫生协同服务发展和整体水平提升,基本形成15分钟基本医疗卫生服务圈。

雷  静

医政医管处

基层卫生处中医药处;委属各医疗机构,各县(市)区卫生计生局